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與德黑蘭對話：為何美國在伊朗最虛弱的時候重返談判桌
中東事務：這是許多人現在都在問的問題，以及其他反映出更深層困惑的問題：伊朗殺害抗議者的問題不是離心機嗎？
https://www.jpost.com/middle-east/iran-news/article-885784
作者：赫布•凱農
「記住，伊朗人從未贏得過戰爭，但也從未輸過談判！」——這是美國總統唐納德·特朗普在近六年前，也就是2019年7月29日，在當時的推特上發表的一篇文章中所說的話，當時美德關係正朝著公開衝突的方向發展。
一年前，特朗普宣布美國退出奧巴馬總統時期達成的伊核協議。到2019年中期，華盛頓重新實施了全面制裁。在發布這條推文前的幾週，伊朗擊落了一架美國無人機，並襲擊了海灣地區的油輪。美國向該地區增派了兵力，特朗普在最後一刻批准了報復性打擊行動，但隨後又取消了該行動。
今天，正值美伊緊張局勢再次達到白熱化階段，雙方準備在阿曼舉行談判之際，特朗普之前的推文顯得格外尷尬。
如果今天所宣稱的目標是改變伊朗的政策，而根據特朗普自己的評估，伊朗「從未輸過談判」，但也「從未贏過戰爭」，那麼，與其說是談判，不如說是施加軍事壓力，這難道不是實現這一改變的更合乎邏輯的途徑嗎？
美伊會談的真正內容是什麼？
許多人現在都在問這個問題，以及其他一些反映出更深層困惑的問題：伊朗殺害抗議者不是焦點問題嗎？離心機又在哪裡？伊朗的核子計畫什麼時候再次成為關注的中心議題了？而且，特朗普本人不是說過伊朗的核能力在6月12日戰爭中已被摧毀嗎？
重返談判桌——在擱置伊朗街頭抗爭的同時重啟核問題談判——給人一種錯失政權脆弱時刻的印象。當眾人以為焦點已徹底轉向政權的暴虐本質及其對人民的暴力鎮壓時，雙方卻突然開始討論離心機與濃縮水平等技術細節。
要理解這種明顯的逆轉，需要跳出談判本身，看看談判之前發生的事情：特朗普警告伊朗最高領袖不要殺害抗議者，並聲稱「援助即將到來」，這引發了人們的期望；華盛頓最終對其施壓行動設定了限制；以及與伊朗的外交經常局限於核問題的原因。
故事始於抗議活動爆發的當下——那段時期，特朗普對伊朗領導人發出異常直白的公開警告，同時鼓動抗議者「繼續抗爭——奪取你們的機構」，這些言論在伊朗國內被廣泛解讀為：這次局勢或許有所不同。
對於在街頭冒著生命危險的抗議者來說，這些話增強了他們的信念，即美國終於準備支持他們——不僅是在言辭上，而且是以某種方式讓暴力鎮壓異議的政權付出真正的代價。
事實證明，這種印像大錯特錯。正如自1979年以來每次大規模動亂發生時一樣，伊朗統治者以壓倒性的武力鎮壓抗議活動，據各方估計，造成數千人——甚至可能數萬人——喪生。
美軍的援軍並未抵達。美軍以海空聯合艦隊的形式在該地區集結，但對示威者而言，為時已晚。等到這支龐大的部隊部署完畢，街頭的抗議浪潮早已消退。
這些期望的破滅並非反映出華盛頓的漠不關心，而是反映出美國有意識地決定避免對抗並控制局勢升級，即使這意味著——正如它確實做到的那樣——伊朗的內部鎮壓在很大程度上得不到回應，至少到目前為止是這樣。
實際上，特朗普面臨著一個兩難的境地。他警告伊朗領導人不要殺害抗議者，並宣布援助即將到來，這無疑是向伊朗發出了挑戰。他不能重蹈奧巴馬的覆轍──奧巴馬在2012年就敘利亞使用化學武器劃定了紅線，卻最終選擇不予執行。同時，特朗普也不能冒著重蹈小布希覆轍的風險──小布希在9·11事件後，將美國拖入了一場沒有明確結束目標的中東戰爭。
在12月下旬伊朗爆發首次抗議活動後的幾周裡，儘管美國在該地區進行了大規模的軍事集結，但美國政府似乎調整了策略。
它擔心地區局勢會失控升級，華盛頓在中東的穆斯林盟友也對此發出警告。它意識到，如果阿亞圖拉政權被推翻，它缺乏一個可信的「後續」方案來實施。而且，它也遇到了政府內部的阻力，不願讓美國再次捲入一場曠日持久的中東衝突。
這一切最終導致政府放棄了任何類似政權更迭的戰略——這種戰略雖然在言論和姿態上有所暗示，但從未正式被採納為政策。
政權更迭已不可能，美國也無意進行直接軍事對抗，華盛頓只能退而求其次，訴諸外交手段。但一提到伊朗，外交最終總是會回到核問題上——這是雙方所有爭端中最狹窄、技術性最強、也最容易談判的問題。
事實上，據伊朗外長稱，這是伊朗唯一願意討論的問題。儘管美國也希望討論伊朗的代理人網絡、彈道導彈計畫以及侵犯人權等問題，但德黑蘭堅持認為，會談必須僅限於核子問題。
這也引發了一些顯而易見的問題。伊朗的核子計畫不是在六月戰爭期間遭受了重大挫折嗎？為什麼這個問題突然又成為議程的焦點？
儘管特朗普曾多次揚言要摧毀關鍵核設施，而以色列總理內塔尼亞胡也表示伊朗核計畫已遭受重大挫折，但據信伊朗仍在秘密重建其部分核能力——隱瞞了未被摧毀的濃縮鈾庫存和先進離心機。
換句話說，核子問題並未消失。摧毀納坦茲和福爾多核設施與徹底消除所有核子能力之間存在著本質區別，而大多數評估認為，徹底消除核子能力並未實現。
然而，即便能夠解釋為何要重提核問題，也無法消除圍繞這些會談的更深層的不安。談判議程中缺少的並非新的濃縮鈾程度或核查機制，而是伊朗本身所作所為的問責制。
美國國務卿馬可·盧比歐試圖緩解這些擔憂。週三，他在華盛頓舉行的一次活動上表示，為了讓會談「真正取得有意義的成果」，伊朗外長吉迪恩·薩爾也出席了該活動。盧比歐表示，會談不僅要討論伊朗的核子計劃，還要討論「伊朗彈道導彈的射程、伊朗對該地區恐怖組織的資助」以及「伊朗對待自己人民的方式」。
然而，問題在於，如果伊朗不願意討論核問題以外的任何事情，那該怎麼辦？
這正是耶路撒冷所擔憂的——本週，以色列總理內塔尼亞胡與以色列最高安全官員，包括國防部長以色列·卡茨、以色列國防軍總參謀長埃亞爾·扎米爾中將、摩薩德局長戴維·巴尼亞和以色列空軍司令托默·巴爾少將，舉行了近四個小時的會晤，期間，美國談判代表史蒂夫·威特科夫向內塔胡特科夫傳達了這一擔憂。
根據會議報導，以色列方面強調了一系列非常嚴格的紅線，任何協議都必須遵守這些紅線：停止濃縮鈾活動、清除伊朗現有的濃縮鈾庫存、停止其彈道導彈計劃以及停止支持地區代理人。
至少根據會議記錄和媒體報道，會議中沒有討論政權更迭——儘管這一想法從未被正式採納為政策，但在
1月初卻甚囂塵上。
更廣泛地說，以色列認為，就目前而言，這些談判為伊朗提供了一條擺脫困境的出路。從耶路撒冷的角度來看，抗議者奮起反抗，伊朗政權在大規模鎮壓中苟延殘喘，數萬人喪生，而現在，持續的壓力被談判所取代。
根據這種說法，以色列反對的不是討論的內容，而是討論的時間──為什麼是現在？
人們擔心，談判可能會使一個剛展現出極端殘暴行徑、且深受本國大部分民眾憎惡的政權得以平反。如果核協議能夠帶來制裁的解除和伊朗經濟狀況的改善——而正是經濟困境最初引發了抗議活動——那麼該政權不僅不會因此而衰弱，反而會更加強大：它將可以繼續肆意破壞中東穩定，並繼續恐嚇本國人民。
特朗普曾說過伊朗從不在談判中失敗。然而，他現在卻再次與德黑蘭展開談判，顯然他認為這次會有所不同，伊朗可以在談判桌上被擊敗。
這是一場賭博，如果外交手段再次將所有關於伊朗的討論局限於離心機和濃縮鈾，而將其在國內的鎮壓和在中東的破壞性圖謀從議程中移除，那麼風險不僅僅是達成一項糟糕的協議，而是使一個已經學會如何在一次又一次危機中生存下來的政權獲得合法性。
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