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加沙穩定部隊計劃內部
選擇哪些國家組成這支部隊的骨幹力量，可能會決定國際安全部隊能否成為戰後穩定的可行機制，還是會成為又一次因各方利益衝突而註定失敗的外交實驗。
西蒙·謝爾曼
https://www.israeltoday.co.il/read/inside-the-gaza-stabilization-force-plan/
（JNS）美國和歐洲官員正在推動一項聯合國安理會決議草案，該草案將授權一支國際穩定部隊（ISF）對加沙走廊行使廣泛的安全控制權。華盛頓方面力主該部隊在聯合國授權下運作，但並不具備傳統維和行動的全部地位，而是以部署在海地打擊武裝團夥的國際特遣隊為藍本。
以色列安全部隊（ISF）是特朗普20點計劃的核心組成部分，被定位為加沙走廊的「長期內部安全解決方案」。根據提案條款，「以色列國防軍將逐步將其佔領的加沙地區移交給以色列安全部隊…直至完全撤離加沙，僅保留安全警戒線駐軍，直至加薩獲得充分保障免受恐怖主義威脅捲土重來。」最終，該部隊將負責防範埃及與以色列邊境潛在滲透，同時「阻止彈藥流入加沙，並促進貨物快速安全流通以重建與振興加沙」。
除了作為維和部隊之外，巴勒斯坦內部安全部隊（ISF）還被視為連接一個由美國總統唐納德·特朗普擔任主席的新興國際領導人委員會（被稱為「和平委員會」）與一個設想中的巴勒斯坦技術官僚政府的橋樑。該巴勒斯坦技術官僚政府將在哈馬斯解除武裝後接管加沙。巴勒斯坦內部安全部隊將直接受和平委員會的管轄，特朗普政府已明確表示，任何聯合國安理會授權只會擴大該部隊的主權，而不是將其置於聯合國的控制之下。巴勒斯坦內部安全部隊旨在成為和平委員會的工具，以加強一個由15名巴勒斯坦技術官僚組成的委員會，該委員會將負責管理加沙，並與埃及和約旦協調，訓練和支持一支「經過審查的巴勒斯坦員警部隊」。
據報道，雖然多個國家已表示有意向內部安全部隊（ISF）派遣部隊，但實際做出承諾的國家卻寥寥無幾。目前，埃及、亞塞拜然、印尼和土耳其是ISF的主要候選國。印尼是唯一公開承諾派遣部隊的國家，並表示願意在9月向加沙部署2萬名士兵。巴基斯坦和馬來西亞也表示可能有意向這支維和部隊派遣兵力。上週，特朗普政府官員表示，「許多不同的阿拉伯和穆斯林國家」也已私下承諾派遣部隊。據阿拉伯消息人士透露，阿聯酋和卡塔爾不會直接向ISF派遣部隊，但會提供資金或培訓方面的援助。據估計，ISF至少需要三到四個師，此外還需要海軍力量和空中支援才能有效履行其職責。
一些西方國家也表示願意協助巴勒斯坦安全部隊（ISF）的行動，但不會實際派遣地面部隊到加沙。美國中央司令部（CENTCOM）已派遣一支由200多名士兵組成的隊伍前往加沙，監督和執行停火協議。此外，總部設在以色列的美國安全協調員辦公室（USSC）已製定計劃，建立一支專注於加沙治安的巴勒斯坦安全部隊。預計在約旦，由美國支持的設施（例如約旦國際警察訓練中心）將加強培訓，華盛頓方面強調與以色列密切協調，以確保招募和培訓過程獲得以色列的批准。英國也已向以色列派遣顧問，與美國當地官員協調，試圖落實特朗普協議的第二階段。另有通報指出，英國官員已開始安排後勤工作，以協助培訓這支潛在的巴勒斯坦警察部隊。
儘管獲得了廣泛的支持和投資，但人們對以色列安全部隊（ISF）有效執行特朗普計畫各項內容的能力仍有疑問。解除哈馬斯的武裝、加沙的非軍事化、確保人道物資運抵加沙，甚至日常警務工作，都需要明確的授權、使用武力的意願以及專業的軍事素養。自1982年以來一直在黎巴嫩開展行動的聯合國駐黎巴嫩臨時部隊（聯黎部隊）等國際維和部隊，由於缺乏與越權方進行軍事對抗的能力或意願，以及缺乏內部凝聚力，歷來未能成功地在其控制區內實現和平。
「當一支維和部隊由眾多具有不同組織文化、不同軍事理論和不同利益的國家組成時，這支部隊幾乎不可能作為一個協調一致的整體運作，」國家安全研究所(INSS)高級研究員兼維和與國家建設行動專家科比·邁克爾教授告訴JNS。
邁克爾解釋說，伊拉克安全部隊幾乎沒有可能對哈馬斯構成任何實質威脅。「如果伊拉克安全部隊在沒有哈馬斯勢力的地區行動，他們成功的機率會更高。如果他們在哈馬斯勢力範圍內行動，他們必敗無疑。他們根本沒有絲毫成功的可能性，」他說。
邁克爾補充說，以色列安全部隊的成功在很大程度上取決於他們與以色列國防軍的合作。
他補充說：「與以色列國防軍進行廣泛而持續的合作將大大便利以色列安全部隊的運作。如果合作受阻，以色列安全部隊將很難完成任務，因為緊張局勢會持續存在，而哈馬斯會利用這種緊張局勢重建勢力。」
埃及在國際安全部隊中的核心作用
隨著「內部安全部隊」（ISF）概念的推進，人們的目光轉向埃及，預計埃及將在指揮和塑造這支新部隊方面發揮主導作用。開羅的動機遠不止象徵意義。中東問題專家、全球反猶太主義與政策研究所（ISGAP）華盛頓特區協調員達莉亞·齊亞達（Dalia
Ziada）告訴JNS：「首要動機無疑是邊境安全。西奈半島一直是開羅領導層的一大隱患，主要是因為它毗鄰中東最複雜的衝突地區，而且是進出加沙的唯一通道。」她指出，阿拉伯之春後，西奈半島成為「哈馬斯、巴勒斯坦伊斯蘭戰爭組織和伊斯蘭國等恐怖分子的戰爭後，埃及軍方仍然對其領土保持對戰床高度警惕。
為了防止西奈半島曾經的動盪局面重演，埃及為未來任何與加沙的安排劃定了明確的「紅線」：不允許加沙民眾遷往西奈半島，不允許哈馬斯重新控制邊境，也不允許「伊斯蘭國」殘餘勢力滲透。齊亞達表示，這解釋了「為什麼埃及謹慎地全面參與加沙內部的安全建設進程，以便能夠塑造而非僅僅旁觀加沙戰後的安全秩序」。作為埃及安全部隊（ISF）的主要合作夥伴，開羅將能夠「將這些紅線寫入部隊的任務授權，從而確保西奈半島的安全，並維護埃及的國家安全」。
然而，埃及的野心並非純粹出於戰術考量。齊亞達強調，除了國家安全之外，埃及還追求「聲望和維護其歷史悠久的地區角色」，塞西政府認為這對於在嚴峻的經濟危機中維持國內合法性至關重要。開羅方面也視領導加沙安全部隊為在多年相對衰落之後重振其在阿拉伯政治影響力的難得機會。齊亞達表示，「由美國設計的、獲得聯合國認可和國際社會承認的加沙安全架構，正是開羅所希望的」，因為這既能讓埃及在與華盛頓合作的基礎上鞏固其地區影響力，又能維持多邊共識的假象。
然而，埃及是否有能力承擔如此雄心勃勃的角色仍有疑問。齊亞達警告說，「這支軍隊此前曾未能控制恐怖主義，而這些恐怖主義部分是由哈馬斯在西奈半島煽動的；此外，埃及軍隊也屢次未能阻止西奈半島的部落與哈馬斯以及加沙地帶的其他恐怖組織進行走私活動。」埃及軍方還必須在其他限制下行動，既要與以色列輿論，又要與以色列輿論，又要對以色列持負面態度。
邁克爾則表示，如果讓埃及在以色列安全部隊中擔任領導角色，是否會秉持誠意行事尚不明朗。「埃及人對促進加沙走廊的繁榮發展並沒有真正的興趣。他們希望以色列繼續流血，因為這會削弱以色列，從而在地緣戰略競爭中提升埃及的地位，」他說。
將土耳其、卡塔爾和巴基斯坦納入其中的挑戰
儘管埃及已準備好領導以色列安全部隊（ISF），但ISF的整體組成仍然充滿政治複雜性。一些被提及的潛在出兵國，尤其是土耳其、卡塔爾和巴基斯坦，與以色列保持敵對關係，並且在不同程度上向哈馬斯提供了政治或物質支持。對耶路撒冷而言，讓這些勢力在國際授權下在其邊境活動是絕對不可能的。土耳其總統雷傑普·塔伊普·埃爾多安長期以來一直將哈馬斯描繪成合法的「抵抗運動」，儘管面臨國際壓力，安卡拉仍然繼續接待哈馬斯高級官員。卡塔爾多年來一直是哈馬斯的主要財政支柱，為加沙的民用基礎設施提供資金，並與哈馬斯協調支付政府官員的薪水。邁克爾指出，如果將其中任何一個國家納入加沙穩定行動，都可能在行動開始前損害整個行動的公信力。他說：「如果卡塔爾和土耳其參與以色列安全部隊，那麼它們的利益就與以色列、埃及和海灣國家的利益完全背道而馳。」他補充道：「卡塔爾和土耳其有直接利益去維護哈馬斯，這實際上意味著它們希望以色列安全部隊失敗。」
對以色列而言，允許這些國家在以色列安全部隊或加沙重建中發揮主導作用，幾乎肯定會導致以色列戰爭目標的失敗。土耳其在加沙的軍事存在幾乎肯定會加劇而非解決潛在的安全危機。齊亞達警告說，這種介入「將進一步助長哈馬斯和其他恐怖組織的氣焰，因為哈馬斯、穆斯林兄弟會的全球網絡以及土耳其領導層之間有著長期存在的聯繫。」邁克爾補充說，土耳其在加沙的存在實際上可能對以色列構成軍事威脅。
「土耳其軍隊進駐加沙的想法極其危險。這將導致土耳其試圖在加沙對以色列的行動自由設置重重限制，」他解釋道。
「他們會藉此機會加大對以色列的軍事壓力，這種壓力不僅來自北部的敘利亞，也來自南部的加沙，」他補充說。
巴基斯坦的參與帶來了一個更為微妙的困境。儘管伊斯蘭堡在加沙沒有直接角色，但它與土耳其保持著密切的國防和外交關係，並且與土耳其在伊斯蘭政治話語上有許多共同點。齊亞達指出，「巴基斯坦仍然是土耳其的盟友，其與土耳其的關係遠比與埃及、沙特阿拉伯或任何其他阿拉伯國家的關係更為密切」，巴基斯坦的參與可能會使以色列安全部隊的權力平衡向安卡拉傾斜。此外，巴基斯坦與以色列之間歷史上緊張的關係（兩國在形式上缺乏外交承認）也引發了情報共享和指揮協調的實際問題。因此，巴基斯坦或土耳其在加沙的存在將使以色列難以與以色列安全部隊進行充分合作，尤其是在邊境地區的敏感行動中。
相較之下，阿塞拜疆和印尼等國的加入則獲得了以色列官員較為低調的認可。這兩個國家都是穆斯林佔多數的國家，但都與以色列保持著工作關係：巴庫是以色列在高加索地區的長期戰略夥伴，雙方共享有關伊朗的情報；而雅加達雖然缺乏正式外交關係，但在加沙重建問題上採取了更為務實、以發展為導向的立場。它們的加入將賦予以色列安全部隊一定程度的穆斯林合法性，同時又不會賦予與哈馬斯或穆斯林兄弟會有關聯的勢力權力。實際上，哪些國家構成這支部隊的骨幹力量，可能決定以色列安全部隊能否成為戰後穩定進程的有效機制，還是會淪為又一次因各方利益衝突而注定失敗的外交實驗。
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